Важнейшим направлением развития российского ЖКХ на ближайшие десять лет должно стать развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда. Исходя из заявленных в Концепции целей и задач, предполагается постепенный переход к установлению долгосрочных тарифов и заключению концессионных соглашений.
Желание регулирующих органов перейти к долгосрочным тарифам разумно и обоснованно. Но такой метод предполагает стабильную макроэкономическую среду с низким уровнем инфляции. В нашем же случае велика вероятность, что все сведется к регулярному пересмотру этих «долгосрочных» тарифов на величину инфляции.
Оценить целесообразность массового перехода к работе через концессионные соглашения еще сложнее.
Теория коммерческой концессии (франчайзинга) была разработана в конце 60-х – начале 70-х годов XX века учеными из Чикагского университета Г. Демсецом, Дж. Стиглером и Р. Познером. Под франчайзингом принято понимать предоставление исключительного права на проведение операций одному из претендентов на основе определенных критериев. Смысл организации торгов за франшизу – в организации конкуренции не на самом рынке, а на входе в него. Выделяют: 1) простую модель торгов за франшизу; 2) расширенную модель торгов за франшизу, основанную на организационном отделении инфраструктурной сети от операций по ее эксплуатации.
Единой модели торгов за франшизу, которая использовалась бы всеми странами, не существует. Везде свои особенности. Но, как правило, модель основана на проведении аукциона, победителем которого становится фирма, предложившая наименьшую цену оказания услуг потребителям. Предполагается, что снижение цены происходит именно в ходе аукциона.
В отличие от аренды, при концессии, как правило, хотя и не всегда, бремя инвестиций в развитие и поддержание инфраструктурных сетей ложится на частную фирму. С этой точки зрения для государства, не желающего решать проблему модернизации, реконструкции и развития инфраструктурных сетей, концессия, конечно, предпочтительнее аренды.
Авторы отечественной программы модернизации и реформирования ЖКХ полагают, что «переход от договоров аренды систем коммунальной инфраструктуры к концессионным соглашениям, с одной стороны, позволит в максимальной степени защитить вложения инвесторов, а с другой – сохранить в государственной и муниципальной собственности системы жизнеобеспечения».
Не хочется вспоминать страшилки из зарубежного опыта о неоправдавшихся надеждах на серьезные капиталовложения частных компаний, но факт остается фактом: частная компания в последнюю очередь будет вкладываться в то, что не принесет ей быстрой и высокой прибыли, тем более инвестировать в активы, которые ей не принадлежат (электронный журнал «Однако»).
